四水四定||隆德县：改革破困局 “活”水润民生

隆德县坚持以水资源供给侧结构性改革为主线，将深化用水权改革作为破解水资源困局的“关键一招”，解放思想、大胆探索、守正创新，突出大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。以节水增效、集约高效为目标，强化水资源刚性约束为重点，严格落实“四水四定”原则，建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，高效赋予每一滴水的“资产”价值：农业漫灌变滴灌，余量化作增收活水；工业废水再生，解了生产之渴；群众心中种下的节水自觉，已然长成润泽千家的绿荫。

一、紧扣“3个保障”，培固革新沃土

深入落实《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》要求，统筹协调生活、生产、生态用水需求，优化调整区域、城乡、工农用水结构，夯实改革基础，赋能水资源优化配置与高效利用。

一是确权登记，明确“水资产”归属。设计农业摸底确权水量表册，逐乡逐村开展农业灌溉面积摸底调查，并充分结合农业农村局土地确权数据及自然资源局“三调”耕地数据。采用“三图一表”方式对灌区灌溉面积逐块绘制平面图，依据农业用水总量、种植结构、灌溉方式、水源类型及农田灌溉水有效利用系数等关键要素“量体裁衣”，明确灌溉水量权属，实现“确权到村、管理到户”。全县12个乡镇77个行政村共计确权灌溉面积10.78万亩，确权水量达1404.6万立方米，44家工业企业确权水量61.1万立方米，25家规模化畜禽养殖业确权水量17.4万立方米。颁发用水权证94本，签订代管协议1.8万余份。二是智慧用水，全程可控可溯。把握灌区高效节水改造机遇，近年来，争取实施项目10个，累计投资2.7亿元，推动6个灌区基础设施与管理体系实现系统性提档升级，并依托用水权改革农业确权成果打造了覆盖全县灌区“一张图”及县域灌区售水管理平台，建设渝河数字孪生灌区，全面赋能智慧水利建设新格局，推动水管理精准到人、精准到地，使群众用水有迹可循、有据可查，从根本上杜绝了“糊涂水”、“人情水”现象。三是制度先行，坚守赋能变现主线。为唤醒“沉睡”的水资源，发挥市场对水资源的配置作用，进一步确认用水户对水资源占有、使用效益的权利。在区、市水利部门的指导下，率先编制了《隆德县水权流转实施方案》，方案明确了流转方式、面积核定、费用标准及保障措施等，完善的机制保障让水权市场化有章可循。

二、挖掘“1个样本”，撬开惠民密码

瞄准灌区农田流转现状，创新突破农业流转土地确权水量使用瓶颈，围绕“流通+交易+兑现+分红”的思路，探索“政府部门+村委会+承包商”合作模式，实行“一本合同，两项费用”机制。促进农业用水权流转附属农村土地流转交易，即将原本确权给村集体或用水户的用水权通过土地流转给承包商，承包商将农户的土地流转费和水权费通过村委会全部返还给原确权主体（农户）。截止目前，全县签订水权流转交易合同52份，盘活水资源75.4万立方米，实现资源资产化58万元。在增加农民收入的同时，倒逼土地流转企业（大户）发展低耗水、高价值的农业产业，通过用水权费的“分红”，让广大群众分享了改革产生的丰厚红利，不断增强用水户对水是商品的意识，促进“要我节水”的被动局面转变为“我要节水”的新思想、新理念，实现了小创新撬动大幸福的“蝶变”。

三、走实“3个路径”，拓宽市场空间  

从“水瓶颈”到“水支撑”，隆德县以市场化之手，凭借多元储蓄利滚利，绘就了一幅水生万物、万物惠民的可持续发展画卷，完成了从“政策设计”到“民生温度”的跨越。

一是协议交易有力有序。全县用水权交易本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，通过多方携手，促进区域用水权证限额内闲置的用水权指标交易，交易所得收益全部归涉及闲置用水权指标农户所有。累计实现协议交易4笔，水量21400立方米，交易金额17050元，进一步破除了资源要素流通的机制障碍、使更多的水资源得到转化增值、科学配置、高效利用。

二是质押贷款提档升级。积极探索水权绿色金融产品，创新以用水权为主的“组合贷”落地隆德。对接宁夏银行签订《隆德县金融支持用水权改革工作合作协议》，共同推动全县用水权改革取得新突破。日前，已完成用水权质押贷款5笔1320万元，企业节水贷1笔100万元，同时，积极落实《自治区四权抵押贷款贴息管理办法》精神，为质押贷款用户提供用水权2%的贴息优惠政策，减少支付压力，为用水权改革发展提供有力金融支撑。三是“合同节水”活力空前。探索“政府引导+社会资本+投资改造+效益分配”合同节水模式，在城关镇杨家店村100亩樱桃示范种植基地，政府投资46.36元，第三方社会资本投资40万元，为用水户提供节水技术和管理服务,安装节水产品及智能系统，实现高标准节水型农业种植示范点建设。节水改造后，亩均用水量控制在80立方米以内，年均节约水费及人工成本25万元。同时，建立“合同节水”机制，与宁夏爱丽纳地毯有限公司及宁夏隆德人造花工艺有限公司签订“用水合同”进行“合同节水管理”。实现了以市场化契约重构水资源配置范式，打通了节水效益向绿色生产力的转化通道。（隆德县水务局）